АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про
внесення змін до постанови Кабінету Міністрів
України від 22 лютого 2008 р. № 221»
1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом
державного регулювання
На сьогодні зміна клімату – науково встановлений
факт.
Першим кроком у вирішенні проблеми зміни клімату
стало підписання Рамкової Конвенції ООН з питань зміни клімату, яка набула
чинності у березні 1994 р. (далі - Конвенція).
Мета Конвенції полягає у «стабілізації концентрації
парникових газів в атмосфері на такому рівні, який не допускав би шкідливого
антропогенного впливу на кліматичну систему».
З одинадцятого
серпня 1997 р. Україна є
Стороною Конвенції. 15 березня 1999 року Україна підписала Кіотський протокол
до Конвенції (далі – Кіотський протокол), а 4 лютого 2004 року Верховна Рада
України ратифікувала його.
Для України Кіотський протокол є стимулом до розвитку економіки, джерелом
інвестицій в природоохоронні проекти та механізмом впровадження сучасних
енергозберігаючих, екологічно-безпечних технологій.
Політика України спрямована
на покращення стану навколишнього природного середовища та розвиток економіки з
обов’язковою екологічною складовою.
Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого
2008 р. № 221» підготовлений з метою
затвердження нової редакції зазначеного Порядку.
Залишення без змін діючого
Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 р. № 221 не дасть можливості
суб’єктам господарювання належним чином реалізовувати проекти цільових
екологічних (зелених) інвестицій та заходів з реалізації таких проектів, спрямованих
на скорочення викидів або збільшення абсорбції парникових газів.
Отже, існує нагальна
потреба вдосконалити процедуру розгляду, схвалення та реалізації проектів цільових екологічних (зелених)
інвестицій у період дії зобов’язань сторонами Кіотського протоколу до Рамкової
конвенції ООН про зміну клімату, від якої залежить питання забезпечення її
відповідності бюджетному законодавству та міжнародним договорам про продаж
одиниць (частин) установленої кількості.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 р. № 221» спрямоване на вдосконалення
процедури розгляду, схвалення та
реалізації проектів цільових
екологічних (зелених) інвестицій та заходів з реалізації таких проектів у
період дії зобов’язань сторонами Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН
про зміну клімату та розв’язання проблеми визначеної в попередньому
розділі, основними цілями його прийняття є:
-
стимулювати
інтерес суб’єктів господарювання до реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій;
-
запровадження
основних вимог до суб’єктів господарювання, які будуть реалізовувати проекти цільових екологічних (зелених)
інвестицій;
-
встановити
чіткий порядок щодо розгляду, схвалення
та реалізації проектів цільових
екологічних (зелених) інвестицій;
-
вдосконалити
відносини між Нацекоінвестагентством та суб’єктами господарювання, які
пов’язані з впровадженням проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій.
Крім того, прийняття проекту постанови сприятиме виконанню
Україною міжнародних домовленостей з питань реалізації Рамкової конвенції ООН
про зміну клімату.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення
встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.
Під час розробки проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про
внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22
лютого 2008 р. № 221» було розглянуто такі альтернативні способи
досягнення визначених цілей:
1. В якості альтернативи до запропонованого
регулювання можливо розглянути такий спосіб, як залишення усього без змін. Втім, цей шлях призведе до
унеможливлення виконання в повному об’ємі міжнародних домовленостей України з
іншими країнами Сторонами Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про
зміну клімату, які передбачаються Меморандумами про співпрацю. Більше того,
подібні проекти, за відсутності нового порядку, в Україні належним чином
реалізовуватись не будуть.
2. Внесення змін до існуючих
регуляторних актів.
Внесенням змін щодо порядку розгляду,
схвалення та реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій в існуючий регуляторний
акт можна забезпечити досягнення поставлених цілей. Такий документ буде
системним, впорядкованим, охоплювати весь процес підготовки та подання
необхідних документів для участі у відборі проектів, що значно полегшить
застосування його суб’єктами господарювання та державними органами. Дасть змогу
не розробляти окрему низку нових нормативних актів, що потягне за собою
додаткові затрати.
Затвердження цього
регуляторного акту забезпечить досягнення встановлених цілей, та допоможе
вдосконалити відносини між державним органом та
суб’єктами господарювання, які пов’язані з реалізацією проектів цільових екологічних (зелених)
інвестицій та заходів з реалізації таких проектів.
Обраний спосіб досягнення
встановлених цілей (прийняття зазначеної постанови) є єдиним можливим, оскільки
суб`єкти господарювання мають право обирати найбільш прийнятну процедуру
відбору та затвердження проектів цільових екологічних (зелених)
інвестицій.
4. Опис механізмів і заходи, які забезпечать розв’язання
визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Запропонована редакція Порядку
визначає процедуру розгляду, схвалення та реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій як
комплексу заходів, спрямованих на скорочення викидів або збільшення абсорбції
парникових газів, адаптацію до наслідків зміни клімату згідно з Кіотським
протоколом до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату.
Проектом
акта передбачено:
-
порядок подання проектів до Нацекоінвестагентства;
-
критерії, яким повинні відповідати проекти;
-
перелік документів, які необхідно подавати до проектів;
-
порядок проведення відбору проектів;
-
процедуру погодження та затвердження проектів;
-
порядок формування плану заходів щодо реалізації проектів та їх
затвердження;
-
порядок звітності по реалізації проектів.
Запровадження такого проекту Порядку
дозволить належним чином виконувати вимоги Кіотського протоколу до Рамкової
конвенції ООН про зміну клімату.
Організаційні заходи для впровадження
регулювання.
Для впровадження цього
регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
1.
Провести
консультації з керівниками структурних підрозділів Нацекоінвестагентства, експертними
організаціями, та іншими фахівцями у цій галузі, для розроблення необхідних нормативно- методичних рекомендацій.
2.
Забезпечити
інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його
оприлюднення на офіційному веб-сайті Нацекоінвестагентства.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей
у разі прийняття регуляторного акта.
Наслідком прийняття такого проекту акта
стане встановлення чіткого механізму розгляду, схвалення
та реалізації проектів цільових
екологічних (зелених) інвестицій та заходів з реалізації таких проектів,
спрямованих на скорочення викидів або збільшення абсорбції парникових газів.
Негативних наслідків у зв`язку з прийняттям цього акта не передбачається.
Позитивними наслідками є :
виконання зобов`язань України за Кіотським протоколом
до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та рішень Конференції Сторін
Рамкової конвенції ООН про зміну клімату щодо участі України в торгівлі
викидами;
залучення іноземних
інвестицій в охорону навколишнього природного середовища, зокрема відновлення
лісових насаджень і водних ресурсів та в проекти, що спрямовані на досягнення
енергоефективності;
скорочення викидів або
збільшення абсорбції парникових газів;
На дію цього регуляторного
акта можуть вплинути зміни, передбачені рішеннями Конференції Сторін зустрічі
сторін Кіотського протоколу або, які випливають із міжнародних домовленостей
країн-Сторін Кіотського протоколу.
Позитивно на дію цього регуляторного акта може
вплинути встановлення міжнародних зв’язків з рядом розвинутих країн, підписання
з ними Меморандумів про взаєморозуміння
та співпрацю.
Для
адміністрування процесу прийому та відбору проектів немає необхідності
створювати нові робочі місця. Виконання цієї роботи буде покладено на
працівників Нацекоінвестагентства, які відповідають за реалізацію проектів цільових екологічних (зелених)
інвестицій.
Державний нагляд та контроль
за додержанням вимог акта здійснюється Нацекоінвестагентством, у межах його
компетенції.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта.
Позитивні фактори мають пряме значення для пом`якшення антропогенного впливу на зміну
клімату та виконання вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату і
Кіотського протоколу до неї.
Внаслідок запровадження регулювання Україна вдосконалює процедуру розгляду, схвалення та реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій як
комплексу заходів спрямованих на скорочення викидів або збільшення абсорбції
парникових газів, а для населення впровадження сучасних
енергозберігаючих, екологічно-безпечних технологій та відновлення лісонасаджень
і водних ресурсів, що призведе до збільшення поглинання та абсорбції парникових
газів природним шляхом.
Очікувані наслідки дії
запропонованого регуляторного акта не передбачають нанесення шкоди юридичним
особам та фізичним особам-підприємцям, а навпаки сприятимуть дотриманню прав та
законних інтересів суб’єктів господарювання та недопущенню прийняття
корупційних та економічно неефективних рішень.
|
Вигоди
|
Витрати
|
|
Для держави
|
|
Прийняття проекту акта дозволить вдосконалити
процедуру розгляду, схвалення та реалізації
проектів цільових екологічних
(зелених) інвестицій та заходів з реалізації таких проектів, спрямованих на
скорочення викидів або збільшення абсорбції парникових газів.
|
Витрати із державного та місцевих бюджетів
відсутні.
|
|
Для суб’єктів
господарювання
|
|
Удосконалення
процедури реалізації
проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій та
заходів з реалізації таких проектів, які спрямовані на скорочення викидів або
збільшення абсорбції парникових газів, шляхом обирання ними найбільш
прийнятної процедури відбору та затвердження проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій.
|
Наразі розмір коштів, що будуть витрачені суб`єктами
господарювання у ході реалізації проектів цільових екологічних (зелених) інвестицій, які
спрямовані на скорочення викидів або збільшення абсорбції парникових газів,
вказати неможливо, так як вони виникають в результаті господарських відносин
суб`єкта господарювання. Така інформація не надається Нацекоінвестагентству.
|
|
Для громадян
|
|
Для громадян – впровадження сучасних
енергозберігаючих, екологічно-безпечних технологій та відновлення
лісонасаджень і водних ресурсів, що призведе до збільшення поглинання та
абсорбції парникових газів природним шляхом.
|
Витрати громадян відсутні.
|
7. Обґрунтування запропонованого строку чинності акта.
Строк чинності акта
обмежується строком дії зобов’язань України відповідно до Кіотського протоколу
до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату, ратифікованого Законом України від
04.02.2004 № 1430-ІV, тобто 2012 роком.
8. Визначення показників результативності акта.
Виходячи із цілей
державного регулювання, визначених у другому розділі аналізу регуляторного
впливу, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано такі
показники:
- кількість суб’єктів господарювання,
що виявили бажання реалізовувати проекти цільових екологічних (зелених) інвестицій;
- кількість поданих
запитів та супровідних документів до проектів;
- кількість проектів, що
будуть проходити відбір та затвердження;
Рівень поінформованості суб’єктів
господарювання середній. Проект регуляторного акта розміщений на веб-сайті
Нацекоінвестагентства.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде
здійснюватися відстеження результативності акта.
Базове відстеження результативності регуляторного
акта буде проведено до дати набуття чинності регуляторним актом.
Повторне відстеження
результативності регуляторного акту буде здійснено через 1 рік після набуття
чинності цим регуляторним актом з використанням показників результативності
шляхом аналізу статистичних даних у порівнянні з даними базового відстеження
результативності.
Періодичне відстеження буде здійснено раз на три
роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Установлені
кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться
із значеннями аналогічних показників, що будуть встановлені під час повторного
відстеження.
З огляду на показники результативності, визначені
в попередньому розділі аналізу регуляторного впливу, відстеження
результативності цього регуляторного акта буде здійснюватись статистичним
методом.
У рамках цього методу відстеження буде проведено шляхом
аналізу інформації Нацекоінвестагенства, щодо
кількості суб’єктів господарювання, які подали проекти на розгляд.
Голова С.
Орленко
