АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

 

до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про доповнення пункту 4 Порядку функціонування національної системи оцінки  антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, які не          регулюються Монреальським протоколом про речовини, що      руйнують озоновий шар»

 

 

1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання

 

В Україні питання державного регулювання обсягів викидів               парникових газів у сфері охорони атмосферного повітря є актуальним і до сьогодні на належному рівні не вирішене.

 Проблема інформаційного забезпечення в процесі виконання            міжнародних зобов’язань взятих на себе Україною за Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату та Кіотським протоколом до неї є надзвичайно        важливою і потребує негайного вирішення.

Однією з найголовніших передумов залучення України до                 можливостей використання економічних механізмів передбачених Кіотським протоколом є створення надійної національної системи оцінки                     антропогенних викидів та поглинання парникових газів.

Вчасно отримана знеособлена статистична інформація від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної   Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських           державних адміністрацій, суб'єктів господарювання усіх форм власності, яка відображає кількісну та якісну характеристику явищ та процесів, що            відбуваються в економічній, соціальній, культурній, інших сферах             функціонування держави, дозволить якнайточніше виконати необхідні       заходи щодо оцінки антропогенних викидів та поглинання парникових газів за певний період.

На сьогодні можливість отримання Нацекоінвестагентством             знеособленої статистичної інформації у незведеному вигляді та інших даних (адміністративної інформації) необхідних для виконання покладених на    нього функцій не унормована.

У зв’язку із загрозою, яку створює підвищення концентрації               вуглекислого газу в атмосфері, для кліматичної системи, питання запобігання цьому шкідливому впливу зміни клімату на  здоров'я  людей, економіку та навколишнє природне середовище є предметом розгляду на самому високому міждержавному рівні, у тому числі і на засіданнях Конференції Сторін      Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї.

На сьогодні в Україні та у всьому світі ще недостатньо вивчена        проблема впливу зміни клімату на здоров’я людей, що потребує негайних дій на урядовому рівні стосовно забезпечення належного функціонування        національної системи оцінки антропогенних викидів та абсорбції                 парникових газів. 

 

         2. Визначення цілей державного регулювання

 

Цей акт розроблено з метою врегулювання механізму отримання      Нацекоінвестагентством від міністерств, інших центральних органів           виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, суб'єктів господарювання усіх форм власності знеособленої статистичної інформації у незведеному вигляді та інших даних (адміністративної інформації),             необхідних для забезпечення належного функціонування національної       системи оцінки антропогенних викидів та поглинання парникових газів.

Основним завданням цього акта є надання такої інформації               Нацекоінвестагентству, що дозволить оперативно приймати  рішення щодо виконання Україною міжнародних зобов’язань відповідно до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, зокрема, забезпечення надійного механізму функціонування національної   системи оцінки антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, як обов’язкової складової, необхідної для участі України в економічних         механізмах, передбачених Кіотським протоколом.

3.                Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних        способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг         обраного способу

          В якості альтернативи до запропонованого регулювання можливо       розглянути такий спосіб, як залишення усього без змін. Втім цей шлях      призведе до унеможливлення виконання в повному об’ємі міжнародних    домовленостей України з іншими країнами Сторонами Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату, які передбачаються            Меморандумами про співпрацю.

Обраний спосіб досягнення встановленої цілі (прийняття зазначеного проекту акта) є єдиним можливим способом унормування можливості    отримання Нацекоінвестагентством знеособленої статистичної інформації у       незведеному вигляді та інших даних (адміністративної інформації),              необхідних для забезпечення належного функціонування національної        системи оцінки антропогенних викидів та абсорбції парникових газів.

 

4.          Опис механізмів і заходи, які забезпечать розв’язання          визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого                      регуляторного акта

 

Проектом постанови «Про доповнення пункту 4 Порядку                   функціонування національної системи оцінки антропогенних викидів та     абсорбції     парникових газів, які не регулюються Монреальським            протоколом про речовини, що руйнують озоновий шар» унормовується     можливість отримання Нацекоінвестагентством знеособленої статистичної інформації у незведеному вигляді від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, суб'єктів господарювання усіх форм власності, яка відображає кількісну та якісну    характеристику явищ та процесів, що відбуваються в економічній,              соціальній, культурній, інших сферах функціонування держави за                розробленими   формами-запитами.

Використання такої інформації дозволить виконати необхідні заходи щодо оцінки антропогенних викидів та абсорбції парникових газів за          певний період на належному рівні.

 

 

5.    Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

 

Наслідком прийняття такого проекту акта стане врегулювання  питань з надання Нацекоінвестагентству міністерствами,  іншими центральними       органами виконавчої влади, Радою міністрів            Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, суб'єктами господарювання усіх форм власності               знеособленої статистичної інформації у незведеному вигляді та інших даних (адміністративної інформації), необхідної для забезпечення належного       функціонування національної системи оцінки антропогенних     викидів та абсорбції парникових газів.

Негативних наслідків у зв’язку з прийняттям цього акта не                 передбачається.

Позитивними наслідками є:

забезпечення належного та ефективного функціонування національної системи оцінки антропогенних викидів та абсорбції парникових газів;

забезпечення необхідними даними для складання національного        кадастру;

забезпечення виконання заходів щодо оцінки антропогенних викидів та абсорбції парникових газів.

 

         6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта

 

Позитивні фактори мають пряме значення для пом’якшення               антропогенного впливу на зміну клімату та виконання вимог Рамкової     конвенції ООН про зміну клімату і Кіотського протоколу до неї.

Впровадження зазначеного проекту постанови Кабінету Міністрів    України не призведе до додаткових витрат з Державного бюджету України.

 

 

Вигоди	Витрати
Для держави
Прийняття проекту акта сприятиме забезпеченню  належного               функціонування національної          системи оцінки антропогенних        викидів та абсорбції парникових газів	Витрати із державного та місцевих бюджетів відсутні.
Для суб’єктів господарювання
Прийняття проекту акта дозволить виконати необхідні заходи щодо   оцінки антропогенних викидів та   абсорбції парникових газів.	Витрати суб`єктів господарювання відсутні.
Для громадян
Для громадян – покращення стану навколишнього природного             середовища в Україні, зокрема      зниження концентрації парникових газів в атмосферному повітрі.	Витрати громадян відсутні

 

 

         7. Обґрунтування запропонованого строку чинності акта

 

Термін дії акта Кабінету Міністрів України  не обмежено.

Зміни до цього акта вноситимуться у разі внесення змін до чинного   законодавства.

 

         8. Визначення показників результативності акта

 

Для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано  такі показники:

удосконалення державного регулювання антропогенних викидів        парникових газів в Україні;

     випадки застосування неофіційних способів полегшення або            прискорення виконання вимог регуляторного акта суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог                    регуляторного акта;

випадки недотримання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб’єктами, що впроваджують цей акт його          основних положень;

випадки вимагання від суб’єктів господарювання додаткових             документів або відвідування державних установ/органів, які не передбачені у вимогах регуляторного акта.

Надходження коштів до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією цього акта не передбачено.

Цим актом не встановлюється розміри коштів і час, що                        витрачатиметься суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта.

 

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися
відстеження результативності акта

 

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде          проведено до набрання чинності акта.

         Повторне відстеження результативності регуляторного акту буде     здійснено через 1 рік після набрання чинності цього регуляторного акту з   використанням показників результативності шляхом аналізу статистичних даних в порівнянні з даними базового відстеження результативності.

Періодичне відстеження буде здійснюватись один раз на три роки     починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Встановлені    кількісні та якісні значення показників результативності акта                        порівнюватимуться із значеннями аналогічних показників, що будуть      встановлені під час повторного відстеження.

Відстеження показників результативності, які визначені в розділі 8 цього регуляторного акта, буде здійснюватись статистичним методом.

 

 

Голова                                                                       І. Лупальцов